Nueva gerencia pública: un modelo en crisis

Hace tiempo, a propósito de un encuentro entre amigos en Finca Mayo, hablamos de la necesaria reflexión que deberían hacer los gestores públicos respecto a la implantación en las administraciones públicas de modelos de gestión provenientes del sector privado. Uno de esos modelos, definido como Nueva Gerencia o Gestión Pública (NGP) se ha abierto camino progresivamente en la mayoría de las administraciones públicas, siendo por lo general los gobiernos conservadores quienes más han optado por esta línea de gestión. Los postulados ideológicos de esta nueva forma de gestión pública tienen su origen (1937) en la recuperación de los principios del liberalismo, ahora redefinido como neoliberalismo.

Haciendo un repaso sencillo a la historia, la presentación en París en ese año del libro "The Good Society", de Walter Lippmann, creó como grupo de opinión e influencia, muy destacado en los círculos empresariales y económicos, el llamado Coloquio Lippmann. Diez años más tarde (1947) en Mont Pèlerin (Suiza) se crea una Sociedad que trabajaría por el ideario del grupo de París que en resumen consistía en la recuperación y práctica de los principios del liberalismo económico, es decir, de la competencia, la rentabilidad y el cálculo de los precios, llegándose en las décadas posteriores a la crisis del concepto del Estado del Bienestar (EB), precisamente por ser su política de gasto y servicio público contraria a esos principios del mercado. Massenet (1975) en plena implantación del EB, en su libro NGP, que llevaba por subtítulo "El Estado sin burocracia", vuelve a los postulados mercantilistas en la gestión pública. Como predecesor de este pensamiento liberal en lo público está, entre otros, Gelinier (1966).

A partir de la década de los 80 se cambia el concepto de gestión por el de gerencia, acuñándose de esta manera el de Nueva Gerencia Pública que poco se va a separar del camino recorrido y que perfecciona los conceptos prioritarios anteriores de orientación al cliente, la privatización de lo público, el juego del mercado y la competencia. Desde el punto de vista organizacional se produce en lo público un enfoque empresarial-gerencial, se aplica la gestión por objetivos orientada a resultados, los sectores de gestión se organizan en agencias y se planifica, sobretodo, actuaciones para aminorar obsesivamente los costos y conseguir más eficacia y eficiencia. El Estado intervencionista y regulador queda limitado a definir el marco jurídico general en el que se van a producir las relaciones entre proveedores y clientes en un marco de plena libertad, aunque el Estado destine parte de sus ingresos nacionales a actuaciones de fomento (Baudin, 1956).

Esta visión neoliberal adqurió importancia y protagonismo en algunas administraciones, como la de Thatcher, la de Chile o la americana de Reagan y Bush o la también anglosajona Nueva Zelanda y, progresivamente se fué vendiendo en todos los foros económicos y administraciones bajo la tutela del FMI, del Banco Mundial y de la OCDE. En este sentido la reducción del intervencionismo estatal fue el requisito previo para la financiación de los programas políticos y de la deuda de los estados. De esta manera se devolvía, el valor de la propiedad de la producción a la iniciativa privada dejando los aparatos de Estado a su mínima expresión. Era esta una vieja aspiración de los postulados liberales.

En resumen, tratanto de unir la historia y simplificando los hitos de evolución que ha tenido la NGP, se puede decir que los postulados fundacionales de Lippmann y la Sociedad de Mont Pèlerin que catectrizan la nueva gerencia pública son los siguientes:

- orientación al cliente
- privatización
- mercado
- competencia
- enfoque empresarial
- gerencia por objetivos y resultados
- agenciación
                                           - reducción de costes

Queda claro que los procesos de modernización y adaptación de las administraciones públicas a los nuevos tiempos han venido de la mano de un entorno ideológico neoliberal, donde una corriente neoempresarial ha impulsado el cambio de un modelo de gestión pública de corte weberiano jerarquizado a otro más adaptativo, abierto y moderno. La extensión de estos modelos, no obstante su implantación hoy en muchos países, ha entrado para algunos autores en una crisis que se ha visto superada por nuevas corrientes de gestión que buscan alternativas superadoras de ésta. Frente a esas formas neoliberales de ver y entender lo público se viene abriendo camino la opción neopública cuya posición se alinea con el reforzamiento de la posición del Estado en la gestión de los servicios publicos, teniendo como notas características las siguientes:

- repolitización: reforzando el concepto de ciudadanía y no el de cliente, buscando recrear la legitimidad política
- racionalización: potenciando los valores de lo público, creando una cultura de eficacia y ética en la gestión pública
- impulso de nuevos derechos cívicos adaptados a las nuevas situaciones de la ciudadania
- universalidad e igualdad en la prestación de los servicios y resdistribución de las cargas fiscales
- control, evaluación y racionalización de la externalización de los ervicios públicos
- transparencia y participación

Con esta entrada cumplo la promesa hecha a los amigos, en Finca Mayo, de aportar al análisis de la NGP otros puntos de vista sobre la gestión de los servicios públicos que no son precisamente los dominantes. Si concretáramos en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias qué posición estratégica de gestión se aplica en nuestros servicios públicos, lo tendríamos muy complicado. En cualquier caso, la situación de pacto de gobierno actual (entre conservador-centrista y social demócrata) nos llevaría a una posición ecléctica entre lo neoempresarial y lo neopúblico. Bueno, es un decir por salir del aprieto porque la cosa pública no está nada, nada clara. Tal vez, la ciudadanía no sabe bién hacia dónde va nuestro Gobierno y si su orientación es neoempresarial o neo- pública. Algunas de nuestras leyes, como la presupuestaria y de hacienda, así como los últimos Acuerdos del Gobierno y los gestos protagonizados por algunos de sus representantes no parecen que se separan mucho en el fondo de las políticas conservadoras del Gobierno del Partido Popular, aunque en las formas aparenten lo contrario. Si se me permite la expresión, lo que se trasluce de la política canaria es cierto grado de indigenismo político, mezclado con una ingenuidad aparente. Los ciudadanos, perplejos, nos estamos tragando  las reformas e inicitaivas del Partido Popular de restricción de derechos y servicios, de privatización aparente, cuando no real, de prestaciones logradas al amparo del EB y al mismo tiempo vemos gravadas nuestras imposiciones y tributos. Extraño maridaje que ya vislumbra signos de agotamiento y rebeldía.

Finalmente, quienes trabajamos en lo público debemos estar atentos en no caer en la tecnocracia e ir más allá en la aportación de ideas que como todos sabemos no son precisamente neutras o libres de alguna influencia ideológica. El interés general, la profesionalidad, la imparcialidad, entre otros, son principios  que conforman también, además de  atributos de la función pública,  que se nos debe suponer, nuestro conocimiento crítico frente a políticas regresivas en la conquista de los derechos fundamentales y libertades que se consagran en nuestro texto constitucional. Por eso es necesario conocer, para  explicarlo a la ciudadanía, qué es lo que se esconde tras las políticas de modernización de la NGP.

Recetario: Kanel cookies

Recetario: Ventrecha de albacora con cebolla caramelizada

Voy cumpliendo mis compromisos con los amigos y amigas que acuden a Finca Mayo a pasar el día y así disfrutar de la mistad y de la buena mesa. El jueves compartí trabajo y mesa con dos viejas amigas, una de ellas rescatada de sus obligaciones profesionales, ya que deseaba hace tiempo conocer el medio, fuera del trabajo, en el que yo desarrollo mi actividad agrícola y miniganadera.   Para esta especial visita preparé albacora, uno de los tantos túnidos migratorios que desovan en nuestras aguas. En Gran Canaria se localiza en el oeste de la isla entre Mogán y Agaete. De carne blanca y textura suave tiene un buen maridaje con la cebolla y con lo agridulce. También lo suelo preparar en salsa de tomate o marinado con hierbas o simplemente al horno con un riego de vino y ajos fritos. Los académicos utilizan más la expresión ventresca, en Asturias la llaman ventrisca, a mí gusta llamarla ventrecha, así siempre se lo he oído decir a la gente de mar de las islas. Para quien no lo sepa, esta parte musculosa y grasa del pescado es la que sostiene su estómago. Los buenos amantes del pescado siempre dicen que las partes mejores de éste se localizan en la ventrecha y en la cabeza. Personalmente participo de esa opinión. De postre preparé unos plátanos flambé con helado de vainilla que, olvidados mientras saboreábamos la albacora, casi quedaron para reliquia.

Ingredientes:

a) albacora

- Ventrecha de albacora, de kilo y medio aproximadamente
- 2 cebollas (en este caso de mi propia cosecha)
- Miel o azúcar moreno
- Vino blanco y un chorrito de vinagre
- Soja
- Sal, aceite y unas hojas de hierbaluisa

Se acompaña con unas rodajas o medallones de papas.

Preparación:

Si conseguimos la ventrecha (encargada con tiempo será posible) le decimos a nuestro pescadero que la limpie y la parta en cuatro porciones. La salpimentamos y reservamos. Partimos la cebolla en juliana o en aros finos y la sofreimos hasta que queden bien tostaditas, vertemos el vino (medio a un vaso) y vinagre (dos cucharadas soperas), dejamos evaporar y le añadimos la miel o el azúcar junto a las hojas de hierbaluisa. Cuando la cebolla se quede napada, la retiramos hacia un extremo de la sartén y colocamos en el espacio disponible las porciones de la albacora. Una vuelta y vira, en el jugo caramelizado de las cebollas, y la recolocamos proporcinalmente en cada uno de los trozos del túnido. Terminamos el plato gratinándolo (8 minutos) en el horno. Listo para comer y apreciar la carne a sabor de mar y perfume de hierbaluisa.

b) plátanos

- cuatro plátanos
- mantequilla / margarina
- zumo de  una naranja y medio limón
- canela
- miel / azúcar moreno
- un chorrito de brandy para el flambeado

Se acompaña de de una bola de helado. En esta ocasión aproveché unos restos de vainilla. Queda muy bién con helado de hierbaluisa.

Preparación:

Untamos la sartén con unos tacos de mantequilla o margarina y en su grasa quemamos suavemente los plátanos hasta que se aflojen, vertemos los zumos de naranja y limón y dejamos evaporar hasta que la grasa se funda con los jugos. Polvoreamos la canela y añadimos  la miel o el azúcar sin dejar que se queme. Napamos los plátanos y, al final, rociamos el brandy, prendemos el fuego y dejamos hasta que la llama se apague. Listo para combinar lo caliente con lo frío.

EL PEMAC y las organizaciones sindicales: caminos equivocados

El Programa Estratégico de Modernización y Mejora de los Servicvios Públicos de la Administración Pública Canaria, en adelante PEMAC, es el segundo documento que aprueba el Gobierno de Canarias, por el que se adoptan medidas para la modernización y calidad de los servicios públicos.  El primer acuerdo se remonta al 22 de abril de 2008, en aquel entonces el Gobierno (VII Legislatura) estaba formado principalmente por Coalición Canaria y el Partido Popular, ahora (VIII Legislatura) el pacto de gobierno lo integra Coalición Canaria, CNC y el Partido Socialista Canario, quien a través de la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad (en manos socialistas), lidera y continua este proceso de modernización. Hay muchas diferencias de calado entre el primer acuerdo y este segundo que tan absurdamente han rechazado las organizaciones sindicales. Una de las diferencias principales, si no la más importante, es que aquel  programa de 2008 fue, sobretodo, preparado por una Consultora externa y éste de 2012, a coste cero,  ha sido íntegramente trabajado por el personal técnico de las diversas Consejerías del Gobierno y coordinado por la Inspección General de Servicios.

Sin perjuicio del reconocimiento constitucional a la acción sindical y de la participación de sus organizaciones en la función pública y en todos los procesos de consulta y participación en lo público, en aquellos asuntos en que el ordenamiento jurídico (OJ) así lo establece, no es de recibo que los representantes sindicales se retiren o renuncien a un derecho de consulta y participación como es el caso del PEMAC. Están equivocados si piensan que sus cabezas pensantes son el pan y la sal de la tierra, y que más allá de sus propias narices, no existe nada más que el vacío. El conocimiento y el capital intelectual de los empleados públicos no está precisamente, al menos en exclusividad, entre los líderes y afiliados a los sindicatos. Por supuesto, ellos también son cultura pública, pero no tienen patente reconocida y registrada. Juegan el papel que el OJ les atribuye y, por tal motivo, la Administración Pública debe respetar y amparar siempre lo que la legislación establece en los procesos de consulta y participación.

Y éso es lo que ha promovido la Consejería de Presidencia, Justicia e Igualdad al convocarlos a la Mesa General de Empleados Públicos. Sin renunciar al contexto político en el que se ha desarrollado el PEMAC, hay que decir que el documento que lo soporta no es un documento político sino preferentemente un documento técnico y, por supuesto,  de visión estratégica. Esa ha sido la aportación, como nunca se ha hecho, de todo el personal que ha participado en su elaboración. Sin necesidad de consultoras al uso y provecho, se ha trabajado un documento participativo, serio y viable. No pasará nada si los sindicatos no aportan sugerencias de mejoras o, incluso sana crítica, siempre que ésta sea fundada. Por lo recogido en la prensa, lo dicho por algunos de sus portavoces raya la ignorancia, la falta de información y la mala fe. Como señalaba anteriormente, el conocimiento y el capital intelectual  de la Administración Pública canaria, no está  principalmente en sus clases dirigentes y sindicales, sino, especialmente, en el colectivo de empleados públicos que día a día se esfuerzan por mejorar los servicios públicos  a pesar, incluso, del atropello   a sus derechos sociales y laborales  que esa misma clase dirigente le impone. El PEMAC es innovación, modernización, eficacia, eficiencia, apuesta por la calidad, implicación y mejora en la prestación de los servicios públicos. Más allá de estos principios sólo existe la demagogia  e ignorancia de unos y otros. 

Finalmente, quiero terminar esta entrada resaltando la responsabilidad política que el propio acuerdo (apartado Cuarto) atribuye  al Gobierno, al recoger que  "Todos los departamentos del Gobierno de Canarias y sus organismos públicos, deberán participar e implicarse de FORMA ACTIVA en la consecución de los objetivos perseguidos con el presente acuerdo, siendo las personas titulares de los mismos las resposables de la efectiva implicación de todos los centros directivos y organismos públicos, correspondiendo a la Inspección General de Servicios el control en su aplicación y cumplimiento."

El PEMAC, en su desarrollo e implementación, una vez lo apruebe el Gobierno, necesitará en todas sus Líneas desarrollo reglamentario, mucha formación y su correspondiente APOYO FINANCIERO. Si no fuera así, el documento inicial aprobado por el Gobierno sería un brindis al sol o, dicho de otra manera, un fraude programático. ¿Moverán ficha?

Queso Finca Mayo

Ya se ha elaborado el primer queso en Finca Mayo. Nuestra cabra Tara da una media diaria de 2 litros y medio de una excelente leche que consumimos toda la familia. En nuestrra cesta de la compra ya no se coge leche envasada. A diario, en torno a las 18,30 - 19,00 se hace el ordeño, se hierve la leche y pasa a nevera posteriormente. Uno de mis placeres es recoger la nata que se queda en la superficie y untarla en el pan. Les aseguro que merece la pena probarla. El segundo cortado del día lo tomo cuando ordeño, con la leche recien hervida. Me siento en el patio, debajo de la parra, y así, embelesado, me mantengo un buen rato pensando en el bienestar que me produce esta actividad que me ocupa la mitad del día.

Hoy les explico cómo he elaborado este queso:

Tras el ordeño, a mano, se filtra la leche y se pasa a nevera. Este queso lleva 6 litros de leche que se recoge en tres días. Preparamos todo el material: quesera, molde, cuajo, sal y paño de filtro del suero. Vertemos la leche en un caldero de acero inoxcidable. Calentamos a fuego muy suave hasta lograr una temperatura en torno a los 35º-37º. Para mantener constante esa temperatura, una vez apagado el fuego, cubrimos el caldero con una manta o cualquier otro tejido que simule el calorcillo de la ubre.

Mantenemos ese ambiente simulado por espacio de 30- 45 minutos, descubrimos la leche ya cuajada y la cortamos a lo largo y ancho, formando los tacos de cuajo.Con un cucharón, poco a poco, vamos retirando el suero dejando los sólidos de cuajo  que pasamos al molde de la quesera. Hoy estos moldes de plástico los hay de todos los tamaños y formas según el tipo de queso que queremos elaborar. Recuerdo que la tía Lola hacía unas empleitas de hojas  de palmera como molde para ser rellenadas con el cuajo.

Con las manos vamos presionando, con paciencia, el cuajo para que vaya saliendo los restos de suero. El suero residual se recoge chorro a chorro y gota a gota en un depósito que colocamos debajo de la quesera hasta que el drenaje se pare. Entonces, el queso ya está formado, salamos y dejamos en nevera 24 horas. Si nos gusta el queso tierno, pasado ese tiempo, ya lo podemos consumir. Si preferimos curarlo más, seguiremos el proceso de curado que puede ir desde 1 a 21 días, queso tierno, hasta 3 meses, queso oreado, de 3 a 6 meses, semicurado y de 6, en adelante, curado.

Este primer queso de Finca Mayo salió muy cremoso y para untar con pan, riquísimo. Tara ha sido alimentada con forrajeras verdes plantadas en la finca (cebada, lentejas, millo, vinagreras, tederas, etc,) en cultivo ecológico. La baifa tiene una toma diaria de medio litro de leche materna y en los próximos días será definitivamentde destetada.

Les recuerdo la utilidad del suero. En la elaboración del queso todo es reutilizable. El suero o tabefe una vez hervido se multiplica en fragmentos diminutos de queso que tomado en frío o caliente, sólo o acompañado con gofio, complementa la dieta diaria.

  

Interés particular y ética pública

Estos días recoge la prensa de Gran Canaria el beneficio de una subvención que ha recibido el Sr. Domingo Berriel Martínez, Consejero de Obras Públicas, Transportes y Política  Territlorial del Gobierno de Canarias, relacionada con unas infraestructuras de riego  de una propiedad agrícola  que    posee en su isla natal de Fuerteventura. El tema no hubiera trascendido a la opinión pública si no se tratara de un Consejero del Gobierno. Como ciudadano podrá tener todo el derecho a solicitar la ayuda  concedida, según los requisitos de la convocatoria, pero en tanto que miembro de un Gobierno, de donde salen los fondos de la subvención, aunque sea gestionado por el Cabildo de Fuerteventura, por cierto, presidido por Mario Cabrera miembro de Asamblea Majorera-Coalición Canaria, partido al que pertenece el propio Sr. Berriel, no parece lo más afortunado y, en términos de ética pública totalmente reprobable. Al parecer el patrimonio del Sr. Berriel  supera el del común de los mortales y se debe suponer que sus inversiones corren a su ventura y riesgo. Este señor ahora está en el Gobierno y desde hace muchos años ha estado ligado al Cabildo de Fuerteventura, al Consejo Insular de Aguas, dependiente de ese mismo Cabildo, al Consorcio de Abastecimiento de Aguas de Fuerteventura del que fué su Gerente. Con este curriculum no se puede ir por ahí solicitando subvenciones públicas.

La reflexión obligada que me hago de este caso es si es compatible la condición de miembro del Gobierno y la percepción de una subvención pública. A mi modo de entender existe una incompatibilidad absoluta ya que lo queramos o no esa persona se sitúa en una condición favorable por razón de su cargo presente y por sus vínculos políticos con el agua en el pasado. Existe un evidente riesgo de conflicto de intereses entre su condición de solicitante de una subvención pública y su puesto público. El Sr. Berriel parte de una situación de privilegio y ventaja que debió llevarle a retirar su petición, y al órgano colegiado que adoptó la decisión de concedérsela, a abstenerse o a denegársela. Ejemplaridad, transparencia, integridad y honradez, son entre otros, valores exigibles en la función pública y en consecuencia, extensibles a los cargos públicos. El Gobierno de la nación y algunos autonómicos ya disponen de sus respectivos Códigos éticos y de conducta para sus Altos Cargos, al igual  que para el resto de los empleados públicos. Nuestro Gobierno no dispone todavía de su Código de Conducta y Ética pero eso no es razón para que sea exigible a sus altos cargos un corportamiento ejemplar. Nuestro ordenamiento jurídico dispone de normas suficientes que amparan la incompatibilidad de un interés privado con el ejercicio de activivades públicas. Conductas como la comentada quiebran la confinaza de los ciudadanos y por tanto quiebran también la democracia.

Una segunda reflexión que apunto, necesaria y abordable, es la situación en la que se mueve en el Ejecutivo canario el Partido Socialista Canario. El PSOE (C) forma parte de ese Gobierno en el que también está el Sr. Berriel. El programa electoral de los socialistas incluía la creación de una Oficina Anticorrupción que por razón del pacto de Gobierno tuvo que retirar. El PSOE se ha tragado el sapo. En otras entradas de este blog ya me pronuncié sobre este pacto y sobre la Oficina Anticorrupción. ¿Se puede seguir formando parte de un Gobierno y mirar para otra parte, como si éso no fuera con ellos? ¿Pedirá el PSOE al Presidente del Gobierno que cese  a su Consejero de Obras Públicas, Transportes y Política Territorial? ¿Tendrá el Sr  Berriel dignidad suficiente para presentar al Presidente su dimisión? Nada de ésto es previsible, la ética pública, por mucho que se llenen la boca, no está interiorizada en la clase política, pero tampoco en la sociedad, en términos de electorado, porque elección tras elección, una parte significativa de los ciuadadanos siguen amparando con sus votos a políticos corruptos. Servidumbre de la democracia.

Bruce Springsteen en tu recuerdo

El 15 de mayo fuí al concierto de Bruce en el Estadio de Gran Canaria. Me llevaron mis hijos y compartí las casi tres horas de concierto con ellos y sus amigos. Faltó mi otro hijo que se encuentra en Madrid por razones de estudio. Estuve feliz, suelto, y algo nostálgico por la ausencia de Maru. En realidad fuí para reencontrarme con ella. Springsteen fué junto a Serrat uno de sus ídolos musicales y cuando tuvimos ordenador en casa, el fondo de pantalla era una foto de él. Yo no lo entendía mucho, ya que mi aficción a la música clásica y a la nueva trova cubana eran mis dominantes musicales. Maru tenía un alma rokera. Era rebelde por naturaleza y su filosofía de la vida se resumía, como solía decir, en los pantalones vaqueros, la tortilla española y la cama. Su fuerza, de fondo rokero, evolucionó progresivamente hacia el compromiso social y los últimos 26 años de su vida concretó su existencia, además de en la familia, en proyectos sociales y sindicales que vivió muy intensamente. Hubiera sido este encuentro con Springsteen el concierto de su vida pero no pudo ser. Mis hijos y yo la representamos, estábamos alli disfrutando de la música, disfrutando de ella, teniéndola de alguna manera presente, más clara que nunca, en su rok, con su ídolo de juventud. Cuando desperté, al día siguiente de su ida, me encontré escuchando el último DVD de Springsteen que le había regalado.Quiso que nuestro hijo mayor se interesara por la música. Su evolución musical lo ha llevado desde Guns n Roses, pasando por Bon Jovi, Sting, Nirvana, ..... hasta tener su propia banda de rock "The Kumquats",  formada por un grupo de amigos. En otro momento les hablaré del grupo. Ella no tuvo la oportunidad de verlo actuar, pero ya sabía, desde que su tío con 15 años le regalara una guitarra eléctrica, que llegaría también a ser rokero como ella. También sabía que su hija, aunque no la pudo ver en el escenario del Pérez Galdós, mantendría su pasión por el baile. Igualmente, estaba convencida de que nuestro otro hijo tenía una fuerza especial para la creatividad y la imaginación. Los cinco estábamos allí, en el estadio de Gran Canaria, en esa noche mágica de vivencias y recuerdos que, sin saberlo, nos trajo The Boss. Gracias Bruce por venir a Gran Canaria, gracias por hacernos presente a Maru.

PD: THE KQTS CONSIGUIÓ LA FINAL DE MOJO DE BANDAS DE ROCK:

Integrantes:
Ernesto Fidel, Gustavo, Diana,Gustavo, Sergio